【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】2025年8月26日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施 “人工智能 +” 行動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作六大重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合。
 

　　《意見(jiàn)》設(shè)定了清晰的 “三步走” 發(fā)展目標(biāo)：到 2027 年，率先實(shí)現(xiàn)人工智能與六大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超 70%，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)，人工智能在公共治理中的作用顯著增強(qiáng)；到 2030 年，人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，上述應(yīng)用普及率超 90%，智能經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，技術(shù)普惠與成果共享水平大幅提升；到 2035 年，我國(guó)將全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
 

　　六大重點(diǎn)行動(dòng)破局：AI 賦能全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)
 

　　在 “人工智能 +” 科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出加速 “從 0 到 1” 重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)與 “從 1 到 N” 技術(shù)落地雙向突破 —— 一方面加快科學(xué)大模型建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)科研平臺(tái)智能化升級(jí)，打造開(kāi)放共享的高質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù)集；另一方面促進(jìn) AI 與生物制造、量子科技、6G 等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，同時(shí)創(chuàng)新哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究方法，探索 “智能向善” 理論體系，確保 AI 發(fā)展契合人類(lèi)共同利益。
 

　　在 “人工智能 +”產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，《意見(jiàn)》明確多維度推進(jìn)智能化轉(zhuǎn)型：培育底層架構(gòu)基于 AI 的 “智能原生企業(yè)”，開(kāi)辟未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道；推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)全環(huán)節(jié) AI 應(yīng)用，突破工業(yè)軟件與智能制造裝備瓶頸，強(qiáng)化供應(yīng)鏈智能協(xié)同；加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)等裝備，助力育種創(chuàng)新與生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范；推動(dòng)服務(wù)業(yè)從 “數(shù)字賦能” 向 “智能驅(qū)動(dòng)” 升級(jí)，在金融、物流、法律等領(lǐng)域推廣新一代智能終端與智能體應(yīng)用，探索無(wú)人服務(wù)與人工服務(wù)融合新模式。
 

　　在 “人工智能 +”消費(fèi)提質(zhì)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》聚焦 “場(chǎng)景拓展” 與 “產(chǎn)品創(chuàng)新” 雙輪驅(qū)動(dòng)：一方面培育提效型、陪伴型智能原生應(yīng)用，升級(jí)文娛、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)，拓展體驗(yàn)消費(fèi)、情感消費(fèi)等新場(chǎng)景；另一方面推動(dòng)智能終端 “萬(wàn)物智聯(lián)”，重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、AI 手機(jī)、智能家居等產(chǎn)品，同時(shí)探索 AI 與元宇宙、腦機(jī)接口等技術(shù)融合的新產(chǎn)品形態(tài)。
 

　　在 “人工智能 +”民生福祉領(lǐng)域，《意見(jiàn)》著力打造 “智能友好” 的生活與工作生態(tài)：在就業(yè)端，探索人機(jī)協(xié)同組織模式，推動(dòng) AI 在高危、緊缺崗位應(yīng)用，加強(qiáng) AI 技能培訓(xùn)以緩解就業(yè)沖擊；在教育端，創(chuàng)新 “智能學(xué)伴 + 智能教師” 模式，推動(dòng)育人從 “知識(shí)傳授” 向 “能力提升” 轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模因材施教；在健康與文化端，推廣居民健康助手，支持 AI 輔助診療與醫(yī)保服務(wù)優(yōu)化，同時(shí)利用 AI 創(chuàng)作中華文化內(nèi)容，強(qiáng)化養(yǎng)老托育、全民健身等領(lǐng)域智能服務(wù)。
 

　　在 “人工智能 +”治理能力提升方面，《意見(jiàn)》構(gòu)建 “人機(jī)共生” 的治理新體系：推進(jìn)市政設(shè)施智能化改造與鄉(xiāng)村智能普惠，打造 “主動(dòng)服務(wù)、全程智辦” 的政務(wù)新模式；構(gòu)建覆蓋自然人、數(shù)字人、智能機(jī)器人的公共安全治理體系，強(qiáng)化 AI 在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)空間治理中的應(yīng)用；提升生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測(cè)與碳市場(chǎng)管理能力，推動(dòng)大氣、水、土壤等多要素精準(zhǔn)治理。
 

　　在 “人工智能 +”全球合作領(lǐng)域，《意見(jiàn)》秉持 “普惠共享、共治共贏” 理念：將 AI 作為國(guó)際公共產(chǎn)品，推動(dòng)技術(shù)開(kāi)源與算力、數(shù)據(jù)、人才國(guó)際合作，助力全球南方國(guó)家提升 AI 能力，彌合 “智能鴻溝”；支持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo) AI 全球治理，推動(dòng)各國(guó)在治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)接協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì) AI 應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　八大基礎(chǔ)支撐護(hù)航：筑牢 AI 發(fā)展 “四梁八柱”
 

　　為保障 “人工智能 +” 行動(dòng)落地，《意見(jiàn)》從八個(gè)維度強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力：在技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng) AI 基礎(chǔ)理論研究，創(chuàng)新模型訓(xùn)練與推理方法，建立模型能力評(píng)估體系；在數(shù)據(jù)要素上，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)制度，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)成本補(bǔ)償與收益分成，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、合成產(chǎn)業(yè)；在算力保障上，攻堅(jiān) AI 芯片與智算集群技術(shù)，優(yōu)化 “東數(shù)西算” 算力布局，推動(dòng)智能算力普惠易用；在應(yīng)用環(huán)境上，建設(shè)國(guó)家 AI 應(yīng)用中試基地，發(fā)展 “模型即服務(wù)”“智能體即服務(wù)” 模式，完善試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》提出促進(jìn) AI 開(kāi)源生態(tài)繁榮，將開(kāi)源貢獻(xiàn)納入高校學(xué)分與教師成果認(rèn)定；加強(qiáng)全學(xué)段 AI 教育，超常規(guī)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制；強(qiáng)化政策法規(guī)保障，加大財(cái)政金融支持，推進(jìn) AI 健康發(fā)展立法；提升安全能力，防范模型 “黑箱”“幻覺(jué)” 與算法歧視風(fēng)險(xiǎn)，建立技術(shù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)體系。
 

　　強(qiáng)化組織實(shí)施：凝聚全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)合力
 

　　《意見(jiàn)》明確，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿 “人工智能 +” 行動(dòng)全過(guò)程，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成跨部門(mén)、跨地區(qū)工作合力。各地區(qū)各部門(mén)需結(jié)合實(shí)際因地制宜落實(shí)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)與經(jīng)驗(yàn)推廣，同時(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與 “人工智